ЕКСПЕРТНИЙ ВИСНОВОК ПОСТІЙНОЇ КОМІСІЇ З ПИТАНЬ АРХІТЕКТУРИ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА БАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЩОДО РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ ПРОЕКТУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТУ «ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПОРЯДОК ОРГАНІЗАЦІЇ ВИЇЗНОЇ (ВИНОС
НАЗВА РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА – «Про затвердження Положення про порядок організації виїзної (виносної) торгівлі та надання послуг у сфері розваг на території населених пунктів Барської міської об’єднаної територіальної громади».
Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин, оцінка важливості цієї проблеми.
ПРОБЛЕМА:
Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту «б» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування належить здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування; здійснення контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення даними підприємствами.
На сьогоднішній день на території населених пунктів Барської міської об’єднаної територіальної громади немає чіткого визначеного порядку, який би встановлював загальні правила щодо організації виїзної (виносної) торгівлі та надання послуг у сфері розваг на території населених пунктів Барської міської об’єднаної територіальної громади.
Це зумовлено стихійним характером здійснення виїзної/виносної/святкової торгівлі та надання послуг у сфері розваг на вулицях населених пунктів ради у весняно-літній та осінній період. Хаотичне розміщення об’єктів дрібно-роздрібної торгівлі та об’єктів надання послуг у сфері розваг ускладнює контроль за дотриманням суб’єктами підприємницької діяльності законодавства щодо захисту прав споживачів, правил торгівлі, нормативних документів щодо санітарії, охорони праці, техніки безпеки тощо. Крім того, непоодинокими є звернення суб’єктів господарювання щодо врегулювання вказаного питання, особливо в частині надання послуг у сфері розваг, а саме: послуги прокату іграшкових машинок, дитячих мотоциклів, електровеломобілів, послуги, які надаються з використанням тварин, зокрема поні тощо. Вказана проблема не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів, оскільки відповідно до Правил благоустрою території населених пунктів Барської міської об’єднаної територіальної громади, затверджених рішенням 8 сесії Барської міської ради 8 скликання від 05.05.2017 р., до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою міста притягуються особи, винні у самовільному зайнятті території (частини території) об’єкта благоустрою.
Отже, викладені вище проблеми зачіпають інтереси місцевої влади, суб’єктів підприємницької діяльності , а також територіальної громади міста.
Разом з тим, питання організації тимчасової дрібно-роздрібної торгівлі та надання послуг у сфері розваг на території населених пунктів Барської міської об’єднаної територіальної громади не є врегульованим, що порушує права громадян на отримання якісних послуг, та не дає в повній мірі забезпечити виконання вимог законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про захист прав споживачів», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про безпечність та якість харчових продуктів», «Про дорожній рух», постанов Кабінету Міністрів України від 15.06.2006р. №833 «Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення», від 10 жовтня 2001 року № 1306 «Про Правила дорожнього руху», від 30 березня 1994 року № 198 «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», наказу Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України від 08.07.96р. №369 «Про затвердження Правил роботи дрібно-роздрібної торговельної мережі».
Тому, на відповідність вимогам діючого законодавства України у сфері торгівлі та надання послуг населенню, підготовлено проект регуляторного акта, який передбачає затвердження Положення про порядок організації виїзної (виносної) торгівлі та надання послуг у сфері розваг на території населених пунктів Барської міської об’єднаної територіальної громади.
ЦІЛІ ПРИЙНЯТТЯ:
Прийняття рішення сесії Барської міської ради встановить єдині умови для суб’єктів господарювання при проведенні виносної та виїзної торгівлі та організації послуг в сфері розваг.
Основною метою запропонованого проекту рішення є:
- впорядкування здійснення виїзної (виносної) дрібно-роздрібної торгівлі та надання послуг у сфері розваг на території населених пунктів Барської міської об’єднаної територіальної громади;
- вироблення основних вимог до суб’єктів підприємницької діяльності, які здійснюють торгівельну діяльність, надають послуги населенню на території Барської міської об’єднаної територіальної громади;
- встановлення чіткого порядку провадження торговельної діяльності;
- встановлення чіткого порядку провадження діяльності з надання послуг;
- встановлення порядку організації виїзної (виносної торгівлі), порядку організації та проведення місцевих ярмарків;
- формування реєстру (дислокації) об’єктів торгівлі та послуг та підтримувати його в актуальному стані;
- здійснення контролю за дотриманням суб’єктами підприємницької діяльності чинного законодавства у сфері торгівлі, надання послуг, дозвільної системи, захисту прав споживачів, а також санітарних норм та вимог інших нормативно-правових актів;
- вдосконалення відносин між виконавчими органами міської ради та суб’єктами підприємницької діяльності, які пов’язані з організацію діяльності у сфері торгівлі та надання послуг.
МОЖЛИВІСТЬ ВПРОВАДЖЕННЯ:
Запропонований регуляторний акт відповідає вимогам чинного законодавства. Прийняття такого регуляторного акта є доцільним, він відповідає принципам державної регуляторної політики (ст. 4 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”).
Можливості досягнення встановлених цілей, можливе за умови співпраці виконавчих органів міської ради з конролючими органами, міськими дозвільними органами та дотриманням суб’єктами підприємницької діяльності вимог даного регуляторного акта, оскільки проектом рішення чітко вказано вимоги до розміщення та функціонування об’єктів виїзної (виносної) дрібно-роздрібної торгівлі та надання послуг у сфері розваг, визначений порядок отримання необхідних документів для розміщення об’єктів виїзної (виносної) дрібно-роздрібної торгівлі та надання послуг у сфері розваг, а також зазначено особливості здійснення святкової виїзної (виносної) дрібно-роздрібної торгівлі та надання послуг у сфері розваг.
Розробником проекту регуляторного акта підготовлено аналіз регуляторного впливу відповідно до вимог, зазначених у ст. 8 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта надруковано в газеті „Барчани” №34 (814) 25.08.2017 року. Аналіз регуляторного впливу розміщено на офіційному сайті Барської міської ради в мережі Інтернет.
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ:
Урегулювання питання про порядок організації виїзної (виносної) торгівлі та надання послуг у сфері розваг на території населених пунктів Барської міської об’єднаної територіальної громади забезпечить єдиний підхід при розгляді міською радою відповідних питань.
Загальні результати від введення в дію даного регуляторного акта будуть позитивними. Введення регуляторного акта в дію дозволить забезпечити:
- для юридичних та фізичних осіб – забезпечення рівних умов для всіх суб’єктів господарювання, які здійснюють виносну та виїзну торгівлю, надання послуг в сфері розваг;
- для територіальної громади селищної ради – забезпечення прав громадян на отримання якісних послуг.
